实施创新驱动战略 提升自主创新能力

实施创新驱动战略 提升自主创新能力

（网文转载）

党的十八大报告强调：“要坚持走中国特色自主创新道路，以全球的视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。”青岛作为东部沿海经济中心城市、重要的港口城市和全国著名的海洋科研城。近年来，围绕实施“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”战略的部署，加快提升城市的自主创新能力，逐步实现了由“青岛制造”向“青岛创造”的跨越，从“全能城市”向“特色城市”的转变。面向“十二五”，青岛市要实现经济社会发展的新跨越，建设富强文明和谐的现代化国际城市，就必须大力营造科技创新良好环境，从根本上必须依靠创新驱动，通过增强自主创新能力提高城市核心竞争力，加快打造青岛创新型城市品牌建设步伐。

一、近年来青岛市自主创新能力概述

近年来，特别是2006年青岛市召开全市科学技术大会以来，青岛探索出了一条强市之路、科学发展之路。围绕加快建设山东半岛蓝色经济区和高端产业聚集区，全面推进“环湾保护、拥湾发展”战略，通过自主创新、产业集群、人力资源和区域布局，实施创新平台搭建、高新技术项目产业化基地建设、关键技术攻关、人才团队引进培育“四个十”科技创新工程，为加快创新型城市建设步伐、保持经济平稳较快发展提供了强有力的科技支撑。

十类创新平台建设成效显著。中科院生物能源与过程研究所、青岛海洋国家实验室、德国朗盛高性能橡胶新材料研发中心、中海油重质油加工工程技术研究中心等一批科研实力雄厚的大院大所陆续落户青岛。青岛市海尔“网络家电”、海信“数字多媒体”和中石化安工院“化学品安全与控制”3家国家重点实验室加快建设。青岛软控“轮胎工艺与控制”、省海洋仪器仪表研究所“海洋监测设备”工程技术研究中心成为国家工程技术研究中心，填补了该领域的空白。

技术创新体系日臻完善。通过政府引导和市场推动，“十五”期间，青岛市企业在科技投入、科技人才、科技条件和设施、知识产权、新产品开发等方面已经占据主体地位。近年来在十大领域关键技术攻关取得重大突破，突出体现在家电电子领域、先进装备制造领域、新材料领域、海洋科技领域、生物工程领域等一批关键技术，加速了青岛市高新技术产业化进程。

二、青岛市自主创新能力存在的薄弱环节

虽然改革开放以来，特别是近十年来，青岛经济社会发展水平、产业结构技术构成以及劳动力素质等有了很大提高，但总的来看，自主创新能力薄弱的问题依然存在，成为经济社会发展的瓶颈性制约。目前，全国科技进步对经济增长的贡献率不足30%，明显低于发达国家60%—70%的水平；就青岛市而言，尽管经济总量达到了较高水平，但科技贡献率仍然不高。“九五”末，青岛市科技进步贡献率为48%左右，“十五”期间，每年增长不到1个百分点，目前约为52%。

科技创新机制不活。科技资源配置与产业结构不相适应，四大工业基地、六大产业集群等重点产业领域的科技资源短缺。产学研结合不够紧密，多数高校每年推出的新成果，真正进入市场开发的不足10%。同时，青岛市企业对科技创新的重视程度还不够。据统计，青岛市开展科技活动的企业占规模以上工业企业的比重不到9%，远低于全国12%的平均水平。

企业自主创新“点高面低”，中小企业创新动力明显不足。全市的研发投入、创新活动、成果应用和品牌产品主要集中在少数几家大企业，海尔、海信每年的研发投入占规模以上工业企业的一半，而多数中小企业既无自主品牌，更无核心技术，内部设立研发机构的仅占9.6%。

创新人才缺乏，后劲不足。高层次人才特别是领军人物、创新团队匮乏。虽然青岛海洋科技特色突出，集中了一大批海洋科研机构和高层次人才，但在急需重点推进的电子家电、石油化工、新材料等领域，相关创新资源和研发人才相对薄弱。

三、青岛提升自主创新能力的路径

建设全国一流创新型城市，需要我们坚持把建设创新型城市作为城市发展的主导战略，深入研究、准确把握创城市自主创新能力的内涵，把握创新机制、创新资源、创新机构 、创新环境等创新型城市要素，针对青岛实际，应从以下几个方面努力。

体制机制创新。一是创新行政管理体制。以建设有限政府、法治政府、高效政府、责任政府和服务政府为目标，推进行政管理体制创新，革除影响加快发展的体制机制性障碍。科学定位政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；坚持依法行政，强化政府社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批，提高政府办事效率；进一步明确市、城区、街道三级管理的责权利，形成便捷高效的城市管理网络；建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学民主决策机制，推进行政管理决策科学化、民主化。二是创新招商引资机制。突出抓好重大项目建设，建立健全以项目为中心的招商引资机制。充分利用青岛啤酒节等大型活动，搭建招商引资大平台，推介青岛、宣传青岛；调动企业招商引资的积极性，发挥企业招商的主体作用；邀请一批国内外知名度高的专业投资中介咨询机构为青岛招商引资，发挥中介招商的纽带作用；营造人性化的投资环境，吸引客商来青岛投资置业。三是创新区域合作机制。充分利用青岛位于东部沿海的区位优势，强化区域经济合作，促进互利共赢；充分发挥商会、行业协会等非政府组织的作用，建立民间交流与合作机制，通过举办经贸研讨会、展销会、洽谈会、招商会、论坛等活动以及开展相关咨询活动，为企业开拓市场搭建平台、提供服务。

经济技术领域创新。努力培育和引进一批国内一流的科研机构，在海洋等部分具有较大优势的基础科研领域取得一批重大科研成果和尖端技术，掌握一批具有自主知识产权的专利技术；立足重点产业集群的产业和技术优势，以集群发展推动集成创新，以集成创新带动实现更高层次的集群发展；推动企业真正成为经济技术创新的主体，加快高新技术产业发展步伐，运用先进适用技术改造传统产业，使科技力量成为城市可持续发展经济体系的重要支撑；不断增强民营中小科技企业和科研单位的创新活力，使其成为城市创新群体中的一支重要力量。

创新人才队伍的建设。牢固树立人才资源是第一资源的思想，立足青岛经济社会发展的实际，首先进一步完善人才引进政策，创新人才引进机制。研究为大项目、大企业以及民营企业和城郊地区引进“老板人才”等创新创业特殊人才降低门槛的政策。其次，围绕青岛重点产业、重点领域和重大项目的需要，主要加大对高层次人才和实用人才的引进力度，发现和选拔自主创新人才，弥补港口、船舶、石化、汽车制造、旅游等行业自主创新人才的短缺，支持产业科技攻关和循环经济发展；同时要创新人才队伍建设机制，完善人才流动和激励机制，营造人才辈出的社会环境，对为青岛市科技创新和技术创新作出突出贡献的要给予重奖并加大社会宣传力度，以物质激励和精神激励吸引人才、留住人才。

社会管理的创新。通过不断强化发展、为民、服务、法制、民主、绩效、科学等七个方面的理念和能力，进一步深化社会管理创新，使各级行政管理系统的战略规划能力、制定和实施公共政策能力、资源管理能力和项目管理能力显著提高，社会管理技术日趋完善，对城市创新活动的组织能力得到进一步加强，为创新服务的配套政策体系进一步健全。

城市文化创新。通过大力推进文化创新，使整个城市在科学理论指导下，瞄准世界科学文化发展前沿，充分吸取******的科学知识、科学思想、科学方法和科学精神在全社会形成浓厚的创新型文化氛围，推动整个城市的文化自觉意识不断增强，广大市民的知识水平、文化层次和综合素质显著提高，为经济社会发展提供强有力的智力支持、人才保障和舆论环境。

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